改委表示，将通过产业、投资、消费等政策组合实现稳增长和促低碳发展的有效结合，力争“十三五”实施碳强度和碳排放总量增量双控，加快全国碳市场建设等三方面，促进绿色低碳发展。

一是通过产业、投资、消费等政策组合实现稳增长和促低碳发展的有效结合。大力发展低碳产业，加快实施创新驱动发展战略，大力推动战略性新兴产业和服务业发展。优化投资结构，严格控制新上高排放、高污染项目，加大对节能减排、清洁能源基础设施、生态环保等方面投资力度。积极扩大绿色低碳消费，通过政府绿色采购和财政补贴支持低碳产品的推广，实施节能低碳产品惠民工程。建设“绿色＊＊＊＊”，在促进国内低碳产业发展的同时帮助“＊＊＊＊”沿线国家共同应对气候变化。

二是力争“十三五”实施碳强度和碳排放总量增量双控。将低碳理念始终贯穿到经济社会发展各个方面，通过低碳发展目标引领产业结构调整、能源结构调整，推动实现绿色低碳发展。有效控制二氧化碳排放总量，实现“碳强度”约束下的相对减排向“碳总量”约束下的增量控制转变。各地区应在努力完成“十二五”目标的基础上，科学合理设定本地区碳排放控制目标，并纳入本地区年度政府工作报告。加强对地方制定低碳发展规划和实施方案的指导，使之既切实可行，又充分与国家目标对接。

三是加快全国碳市场建设。建立健全碳交易相关制度体系，加快制定出台《碳排放权交易管理条例》和《碳排放权配额分配办法》。制定全国碳市场建设实施计划，对各地区参与全国碳市场建设工作的内容、时间和资金支持等提出要求。加强对碳排放权交易试点的总结与指导。夯实数据基础，建立完善碳排放统计与核算体系。定期开展省级年度清单编制工作，为建立全国碳排放总量控制制度和建设全国碳排放权交易市场奠定基础。加强地方碳交易能力建设，建立技术支撑机构，培养稳定的、高素质的专家队伍。